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“最多跑一次”改革
浙江人民出版社
作 者: 中共浙江省委黨校 浙江行政學院 編著  出版時間:2018-04
ISBN:9787213085970
開本尺寸: 16開
定 價:48.00元
印 次: 1
編輯推薦
2018年1月23日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議。會議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調研報告》,中央深改辦建議向全國復制推廣。

·2018年3月5日,李克強總理在作政府工作報告時指出“深入推進‘互聯網+政務服務’,使更多事項在網上辦理,必須到現場辦的也要力爭做到‘只進一扇門’、‘最多跑一次’”。這是“最多跑一次”改革再一次得到中央的充分肯定。


·這是第一本、也是唯一一本從省域范圍審視、總結浙江“最多跑一次”改革經驗的佳作力作。


·本書在撰寫過程中得到了浙江省人民政府各相關部門的大力支持,得到了中共浙江省委書記車俊肯定和支持,并同意作序。


【這項改革已經火遍大江南北。不只中央點贊,各省市也紛紛效仿】

江蘇:推出“不見面審批”服務,首批上萬項事項清單在政務服務網公布。

安徽:出臺《關于創優“四最”營商環境的意見》,推出辦事“最多跑一次”。

福建:審議通過了《2017年福建省推進簡政放權放管結合優化服務工作要點》和《關于推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單的通知》。

上海:長寧區公證處承諾,從“最多跑一次”到“一次都不跑”。

武漢:2017年3月,武漢市提出“馬上辦、網上辦、一次辦”的政務服務改革新要求,并在東湖高新區、武漢經開區率先啟動試點。

西安:專門設立“最多跑一次”專欄窗口……
作者簡介
主編陸發桃系中共浙江省委黨校常務副校長,副主編陳宏彩系中共浙江省委黨校、省行政學院公共管理教研部副主任、教授,入選浙江省“151人才工程”第三層次人才。擔任浙江省公共管理學會常務理事。主要從事監督與監察研究。
內容簡介
      “最多跑一次”改革是以人民為中心的發展思想的具體實踐,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措之一,是新的歷史時期“放管服”改革的浙江樣本。
《“最多跑一次”改革》是第一本、也是唯一一本從省域范圍審視、總結浙江“最多跑一次”改革經驗的佳作力作。

該書對“最多跑一次”改革的邏輯起點、時代意義、實踐基礎,以及典型經驗、實施成效、深化路徑等進行了全面、系統的解讀和分析,具有很強的現實指導意義,為我省繼續深化“最多跑一次”改革提供了理論支持,也為將這項改革向全國推廣提供了浙江的路徑。


文摘
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想,大刀闊斧地進行改革,創造了令人矚目的成績,中國人民的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信空前高漲,中華民族比歷史上任何時期都更接近民族復興的偉大目標。在黨中央、國務院的堅強領導下,浙江省委、省政府高舉改革創新大旗,堅定不移地推進“最多跑一次”改革,并將“最多跑一次”改革作為撬動經濟社會各領域改革的總抓手、推進供給側結構性改革和黨風廉政建設的重要舉措、再創浙江體制機制新優勢和釋放市場經濟活力的重要路徑。經過一段時期的艱苦卓絕的努力,階段性目標已經順利實現,政府辦事效率和服務質量大幅度提升,人民群眾對改革的認同感和獲得感明顯增強。正因為如此,浙江的改革受到各方面的關注,也值得我們進行理論上的反思與總結。
從根本上講,“最多跑一次”改革是以人民為中心的發展思想在浙江大地的切實貫徹和具體實踐。以人民為本位、以人民為中心,是我們黨永葆生機和活力的重要源泉,是我們一切工作的出發點和歸宿點。“最多跑一次”改革彰顯的是人民的主體地位和政府的服務角色,主要體現在:從人民群眾的辦事體驗出發而不是從政府自身管理的需要出發進行政府改革,時時處處為人民群眾著想;讓干部和數據多跑路,讓群眾和企業少跑路甚至不跑路;讓政府過緊日子,讓群眾和企業過好日子;讓人民滿意,讓人民評判,人民群眾在你心中有多重,你在人民群眾心中就有多重;讓人民群眾分享改革開放的成果,不斷增強群眾對改革的認同度和獲得感。“最多跑一次”改革是政府建設的自我革命,也是“以人民為中心”的觀念革新和思想洗禮。
從時代意義來看,“最多跑一次”改革是“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的浙江精神的生動實踐。特定的文化精神是經濟社會發展的不竭動力。敢為人先、務實創新的浙江精神在新的歷史時期再次發揚光大,激勵浙江黨政干部迎難而上、克難攻堅,將“最多跑一次”進行到底。“最多跑一次”改革也是“放管服”結合的浙江樣本。“最多跑一次”改革要求政府堅持能放則放、能簡則簡的原則,不斷縮減和下放各種權力,最大限度地減輕群眾和企業的負擔,直到許多事項一次性、便利性辦結。“最多跑一次”改革下放的是權力,強化的是監管。“最多跑一次”改革進一步理順了審批和監管的關系,徹底扭轉過去重審批、輕監管的局面。“最多跑一次”改革直接提升了政府的服務品質,以此推動整個公共服務的發展,打造名副其實的服務型政府。“最多跑一次”改革還是政府建設的倒逼機制,倒逼政府的服務理念、管理體制、流程設計、聯動機制、管理方式等產生廣泛而深刻的變化。
從實踐基礎來看,浙江多輪行政審批制度改革和“四張清單一張網”建設為“最多跑一次”改革奠定了堅實的基礎。自1999年上虞市建立全國首家行政服務中心以來,浙江先后啟動五輪行政審批制度改革,大幅度削減行政審批事項,放權于企業、放權于社會、放權于基層。在此基礎上,政府權力清單、責任清單、企業投資項目負面清單、政府財政專項資金管理清單等相繼出臺,使政府權力運行進一步規范化、法治化、透明化。隨著信息網絡技術的迅猛發展,政府的管理方式、服務方式發生了很大的變化。浙江順應信息社會的發展趨勢,積極推進政務服務網的整合互通,“互聯網+政務服務”日新月異。所有這些,為“最多跑一次”改革的順利推行奠定了堅實的體制、制度和技術基礎。如果說行政審批制度改革和“四張清單一張網”建設解決的是“是否需要跑”的問題,“最多跑一次”改革解決的就是“需要跑幾次”的問題。正因為如此,“最多跑一次”改革是浙江“放管服”改革的嶄新階段。
“最多跑一次”改革必須重視頂層設計。作為浙江的頭號改革工程,省委、省政府主要領導一直高度重視這項工作,并且親力親為、鍥而不舍。2017年2月,浙江省人民政府頒布了作為改革總體方案的《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》共分為總體要求、職責分工、實施步驟、配套措施、保障措施五個部分,為“最多跑一次”改革確立了明確的任務書、時間表及路線圖。根據《實施方案》的要求,各省級單位率先垂范,在省編辦的統籌協調下,積極推進“最多跑一次”改革規范化建設、公共數據的共享開放、政府流程的優化再造、“互聯網+政務服務”的深化推廣以及涉政中介的精簡優化,等等。《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》《關于全面推進行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革工作的通知》《政務辦事“最多跑一次”工作規范》《關于協同推進全省不動產登記“最多跑一次”工作的通知》《關于加快推進“多證合一、一照一碼”改革的通知》《關于加快推進企業投資項目“最多跑一次”改革的實施意見》《關于貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進施工圖聯合審查的實施意見》《浙江省人民政府辦公廳關于全面推行“區域環評+環境標準”改革的指導意見》《浙江省深化“互聯網+政務服務”工作方案的通知》等規范性文件的出臺,標志著“最多跑一次”改革省級層面的制度框架基本確立。隨著改革的深入,“最多跑一次”的標準化、規范化、法治化水平不斷提升。
“最多跑一次”改革也必須充分尊重各地的首創精神。為了改變行政服務中心發展相對滯緩的狀況,衢州市將以往民眾辦事“逐一找部門、逐一找窗口”的流程進行徹底再造,推行“一窗受理、集成服務”的全新工作模式。這一模式取得了很好的效果,成為“最多跑一次”改革的重要制度架構。杭州市以信息化助推“跑一次”,并從知名IT企業聘請70名技術骨干打通信息孤島。此外,嘉興市的市縣同權、審批一體化改革,紹興市的“中介服務超市”建設等,都是以“最多跑一次”改革倒逼管理和服務創新的重要舉措。為了深入推進“最多跑一次”改革,有些地方堅持“百名局長坐窗口”,讓局長親身感受行政權力的真實運行狀況;有些地方嘗試“千名群眾挑刺”,給千名前來辦事的群眾發放問卷調查表,積極聽取群眾的意見和建議,不斷優化辦事流程、改進制度設計;有些地方領導陪同群眾辦事或以普通群眾的身份辦事,體驗“最多跑一次”改革是否真正到位,哪些方面還應加大力度。
經過各方的共同努力,“最多跑一次”改革取得了令人滿意的成效。2016年12月,時任浙江省委副書記、代省長車俊在省委經濟工作會議上倡議,要以“最多跑一次”的理念和目標深化政府自身改革。他在2017年1月召開的浙江省“兩會”上作政府工作報告時進一步提出:到2017年底確保實現“最多跑一次”覆蓋80%左右的行政事項,基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。據8月初的第三方評估結果,群眾對“最多跑一次”改革成效給予滿意、比較滿意評價的比例達869%,906%的受訪者認為“到政府辦事比以前更方便”。經過三批梳理,同時對因法律法規和規章修改而取消歸并的辦事事項進行清理,目前,省級已公布“最多跑一次”事項889項(含中直單位在浙機構285項),設區市本級平均845項,縣(市、區)平均732項,都達到同級企業和群眾到政府辦事事項的80%以上。這些數據表明,“最多跑一次”改革已經提前實現階段性目標,人民群眾的認同度、獲得感得到較大幅度提升。“最多跑一次”改革撬動了政府部門協同機制的建立,撬動了政府數據資源的共建共享,撬動了“放管服”改革的不斷深化和政務服務網的互聯互通,撬動了經濟社會各領域的改革。在“最多跑一次”改革精神指引下,全省機關效能建設和作風建設再深化、再提速,政府部門預約服務、錯時服務、延時服務、容缺服務、批量服務、上門服務等蔚然成風。
我們不得不承認,改革不能一蹴而就,前進道路上仍然面臨諸多困難和瓶頸。其一,數據共享在短時間內難以徹底解決。數據共享在一定范圍內可以較快地實現,但全方位、跨層級共享需要各方面的共同努力,甚至國家層面的頂層設計與推動。數據格式、技術標準不統一,也嚴重制約部分已經共享數據的應用實效。其二,網絡平臺的互聯互通任重道遠。“村村點火、戶戶冒煙”的網絡平臺格局,在歷史上曾經發揮了重要作用,有力地推動了政府效能的提高。但是,接口不統一,技術參數不一致,使網絡平臺成為部門協同的最大障礙。其三,體制機制建設仍然相對滯后。“最多跑一次”改革越向縱深方向推進,越觸及政府管理中的體制機制問題。甚至每前進一步,都需要掃清可能存在的體制機制障礙。各級政府部門是否愿意拿出前所未有的勇氣銳意改革,關系到改革的成敗。
盡管如此,我們必須勿忘初心,砥礪前行。推動國家治理體系和治理能力的現代化,是以習近平同志為核心的黨中央矢志不移的改革目標。“最多跑一次”改革是一項綜合性、系統性、長期性的改革工程,牽涉政府治理體系和治理能力的方方面面。如果我們以此為突破口,撬動體制機制和制度體系建設,并將信息網絡技術的最新成果充分運用到政府治理變革中,互聯網時代的政府管理革命必將最終實現,我國的公共管理和公共服務必將發生廣泛而深刻的變化。有了政府治理體系和治理能力的現代化,中華民族的偉大復興指日可待。
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